新华社北京６月１３日电（记者 张晓松）２００８年１月至２００９年６月，有７个省级和５９个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，或以政府奖励、财政补贴等名义将税收和土地出让金等收入返还给企业，涉及金额１２５．７３亿元；有４个省级和１０个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向２万多名企业高管返还个人所得税４．６３亿元。

　　这是审计署２００９年对北京、河北、山西、黑龙江、上海、江苏、江西、山东（不含青岛市）、广东（不含深圳市）、重庆、四川、云南、甘肃、青海、宁夏１５个省、区、市和大连、深圳２个计划单列市２００８年度和２００９年１月至６月财政管理情况进行审计调查时发现的。

　　审计署１３日以２０１０年第１２号审计结果公告的形式公布了相关审计调查结果。

　　审计调查结果表明，２００８年下半年以来，在党中央、国务院和地方党委、政府的领导下，上述１７个省、区、市认真贯彻落实中央扩内需、保增长、调结构、惠民生的各项政策措施，实施积极财政政策，保障地方经济平稳较快发展，取得了明显成效。审计调查未发现重大违法违规问题，但在预决算报表编制、收入征管和财政资金管理等方面发现了一些不规范、不严格的问题。

　　财政收入征管不到位是审计调查发现的主要问题之一。除前面提到的个别地方数以亿计的财政收入以各种方式流入企业囊中外，审计调查还发现，一些地方土地出让收入等非税收入征收不到位，未按规定纳入预算管理。

　　由于征收不到位、缴款单位拖欠等原因，截至２００９年６月底，有１２个省区市本级和２６个市县区有关部门应征未征土地出让收入、矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款等非税收入７９４．１６亿元，其中土地出让收入占９４．７６％。２００８年１月至２００９年６月，１７个省、区、市有６２５．３８亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库纳入预算管理，还滞留在有关征收部门的收入过渡账户或财政预算外账户。

　　此外，审计调查还发现，有４个省、区、市本级财政编制的中央专项转移支付预算报表不完整；一些地方财政决算报表编报不够准确；一些地方财政部门银行开户较多，财政资金管理分散。

　　审计署财政审计司负责人表示，１７个省、区、市地方政府高度重视审计调查发现的问题，积极采取措施，认真进行了整改。（完）

　　“重大投资决策责任追究制度未得到严格执行”——审计署有关负责人就６户央企２００８年度财务收支审计结果答记者问

　　新华社北京６月１３日电（记者 张晓松）审计署１３日向社会公布了中国航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国华电集团公司、神华集团有限责任公司、华润（集团）有限公司等６户中央企业２００８年度财务收支审计结果。

　　审计署企业审计司司长陈尘肇１３日就此回答记者提问时表示，从审计总体情况看，中央企业财务状况不断改善，抗风险能力比较强，但审计也发现一些不容忽视的问题。从根本上讲，这些问题是由于企业改革尚不到位，公司治理结构不够完善，特别是企业监督制约机制不健全和重大投资决策责任追究制度未得到严格执行。

　　答：对国有及国有资本占控股或主导地位的企业进行审计监督，是审计机关的法定职责。当前，加强对国有企业的审计，推进深化企业改革，维护国有资产安全和市场经济秩序，推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，对于促进我国基本经济制度不断巩固和完善具有积极意义。

　　２００９年以来，围绕应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展这条主线，审计署在继续深化对中央企业领导人员经济责任审计工作的基础上，进一步加大了对中央企业财务收支状况的审计力度。此次公告的６户中央企业审计情况，是我署近年来头部次单独公告企业财务收支审计结果。

　　这次审计着重检查企业在落实中央宏观经济政策和深化改革等方面取得的主要成绩和存在的突出问题；检查企业会计核算是否规范，是否真实、完整地反映了企业的财务状况和经营成果；反映企业重大经营风险、重大经济决策和内部管理存在的薄弱环节；揭露和查处重大违法违规问题和经济案件线索；深入分析和反映企业发展和经营中存在问题的深层次原因，从体制机制制度上提出有针对性的建议。

　　问：从此次审计情况看，中央企业的经营管理总体情况如何？

　　答：本次审计的６户中央企业涉及航空、电力、煤炭、商贸等４个行业。从审计总体情况看，中央企业的经营管理体现如下五个特点：一是能够积极应对国际金融危机，认真落实中央宏观调控政策措施，加快结构调整，在发展质量和规模上不断进步，可持续发展能力不断增强；二是能够继续深化改革，完善制度，管理水平和经济效益不断提高；三是总体来说能够较好地遵守国家的各项法律法规；四是财务状况不断改善，抗风险能力比较强；五是切实加强安全生产，较好地履行了社会责任。

　　当然，审计也发现一些不容忽视的问题。一是有的企业会计核算不准确，资产负债损益不实的问题尚未根本消除；二是有的企业执行国家相关政策不到位，部分项目审批手续不规范；三是有的企业决策不规范或违规决策造成国有资产损失和潜在损失。这些问题大部分是程序性和技术性的问题，且主要出现在中央企业所属的二三级单位，中央企业集团总部层面的管理还是好的。

　　对审计发现的问题，我们已依法出具审计报告、下达审计决定，并依法作出了处理。也有个别单位的个人违反国家法规，甚至涉嫌违法乱纪。对审计发现的个别违法犯罪案件线索，有关部门正依法立案查处。

　　问：从审计的角度看，企业出现上述问题的主要原因是什么？

　　答：这些问题的出现，从根本上讲，是由于企业改革尚不到位，公司治理结构不够完善，特别是企业监督制约机制不健全和重大投资决策责任追究制度未得到严格执行。此外，也与个别企业领导人员遵纪守法意识淡薄等有一定关系。值得注意的是，由于经营链条长，相关管理又跟不上，造成中央企业一些下属单位出现问题较多，审计发现的案件线索也主要集中于此。

　　针对上述情况，我们建议企业进一步完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度；加强内部管理，强化风险管控；进一步转变发展方式，加快资源整合，推进结构调整和优化升级；切实树立依法经营意识，加强惩防体系建设，严防违法违规案件发生。

　　６户企业对审计发现的问题，迅速采取措施，认真进行整改，目前已基本整改到位。相关企业已对３７名责任人作出处理，其中局、处级干部３３人，占８９．１９％。根据审计建议，各企业已建立健全８０项规章制度。

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