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　　原标题：《涉疆法案》生效后对外贸企业的影响

　　2021年12月23日，美国《维吾尔强迫劳动预防法案》（以下简称《涉疆法案》）签署成法。根据该法案，如果货物被美国海关认定为部分或全部在中国新疆地区开采、生产、制造，将被禁止进入美国。《涉疆法案》将于美国时间6月21日正式生效。《涉疆法案》将对中国企业产生广泛影响，除可能导致原产于新疆的产品无法直接对美出口外，位于中国其他省市的企业也可能受到影响而出口受阻。

　　2021年12月23日，美国《涉疆法案》经签署生效。《涉疆法案》旨在解决新疆“强迫劳动”问题，进一步将新疆产品排除出美国市场。为实现这一目的，该法规定了落实法案多层次的步骤，以建立一套完善的限制新疆产品进入美国市场的措施。

　　2022年6月13日，美国海关发布《涉疆法案》的操作指南（以下简称“《操作指南》 ” ）该指南旨在进一步阐述《涉疆法案》规定，介绍了美国海关在《涉疆法案》项下将采取的工作流程，并规定进口商反驳“推定”需向美国海关提交的文件信息。

　　2022年6月17日，强迫劳动执法工作组在美国国土安全部的领导下制定并向国会提交了《防止进口在中国使用“强迫劳动”开采、生产或制造的货物战略》 以下简称(“《涉疆法案》战略” )该战略共分为七节，规定了进口中国涉疆产品的风险评估、涉疆黑名单的公布、执行战略的相关技术、针对进口商的合规操作与证据清单等内容。

　　2022年6月21日，该法及其提出的“可反驳的推定”（rebuttal presumption）原则生效，即美国推定所有新疆产品皆通过“强迫劳动”生产，除非进口商提供明确且令人信服的相反证明。

　　在《涉疆法案》开始执行后，美国海关将根据具体情况审查每批货物是否落入《涉疆法案》的管辖范围。如果进口商被告知商品依据《涉疆法案》被扣留（detention）、排除（exclusion）或者扣押（seizure），进口商可以向美国海关提供清晰且有说服力的证据，要求对《涉疆法案》的可反驳推定进行例外处理。

　　与此同时，进口商也可以提交证据证明商品超出《涉疆法案》的管辖范围，即证明所进口商品及其投入品完全来自新疆以外，且与《涉疆法案》实体清单上的实体无关。如果举证成功，进口商无需获得《涉疆法案》推定的例外处理，且美国海关将在商品不违反其他法律的前提下予以放行。

　　如针对扣押、排除两种决定，进口商除争取进口之外，也可以选择将货物再出口。

　　收到扣留通知的进口商可一般在商品提交给美国海关审查的30日内对扣留通知做出回应，申请认定可反驳推定原则的例外。

　　商品不是全部或部分于新疆或清单实体开采、生产或制造的

　　进口商采取了尽职调查、有效的供应链追踪和供应链管理措施

　　货物并非全部或部分由强迫劳动开采、生产或制造

　　进口商需向美国海关提供清晰且有说服力的证据，该证据规则远高于美国民事诉讼中的优势证据规则。

　　如果美国海关专员有必要将某一特定的进口认定为可反驳推定的例外， 美国海关将通知有关国会委员会，并在认定的30天内向公众提供一份报告，说明在批准例外时考虑的价值和证据。美国海关做出例外决定时的压力和谨慎性会加大，不会轻易做出例外决定。

　　如前文所述，进口商也可以提交证据证明商品超出《涉疆法案》的管辖范围。进口商可以向美国海关提供相关信息及文件，说明进口货物及其材料来源完全来自于新疆之外的地区，并且与《涉疆法案》实体清单上的实体完全无关。证明未落入《涉疆法案》的范畴比证明例外所需证据更少，也更容易获得成功放行。所需要提供的证据内容包括：供应链追踪信息，证明货物不是全部或部分在新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的证据。

　　供应链追踪信息上对很多产品供应链复杂的企业难度很大，且不清楚其供应链追溯的范围，就目前了解到的情况而言，现阶段是政策实施的初期，主要关注到的是有明显联系的企业，供应链复杂的暂时不会关注到。

　　此外，企业还应当关注到提供供应链的追溯可能涉及到违反中国《数据安全法》的情况，参考网信办对滴滴的行政处罚高达80.26亿元，基本达到了定格处罚的5%，这也给了企业一个警示，企业需要去谨慎考虑如何合规的去提供这些证据，如何把握两国政策的平衡。

　　对所谓“新疆问题”的关注将会成为国际发展趋势，目前欧洲已经采取行动，出口到美国以外的企业也应当重视该问题

　　企业后续出口成本将大幅提高，需要重新考虑贸易布局及安排

　　企业出口美国相关商品纠纷将会增多，应当提前准备好申请资料及应对策略

　　企业向美国提交相关申请资料应当同时平衡中国法律，可能违反《数据安全法》及《反外国制裁法》的规定

　　盈科上海执业律师，毕业于上海海关学院法律系。协助企业开展税务筹划、海关审价、海关稽查、企业认证、行政处罚、主动披露等，为企业处理国际贸易争端，并为走私大要案当事人辩护。

　　盈科上海合伙人、执业律师、海关法律事务部副主任，2019年由海关公职律师转社会律师。擅长归类、审价、原产地、减免税等各项海关事务法律服务，提供进出口业务的合规咨询，处理海关的归类、价格等核查，在应对海关稽查、海关行政处罚、海关复议、走私犯罪辩护等方面具有丰富的实践经验。

　　同济大学法律硕士，盈科全国涉外法律服务储备人才。专注于海关争议解决、国际投资与贸易、民商事争议解决、协助企业开展减免税筹划、海关审价、海关稽查、AEO认证。

　　文章投稿：盈科上海海关法律事务部

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