营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。2019年以来，我市已推出三批共47个区级优秀案例，营造奋勇争先的创新氛围，激发比学赶超的干事劲头，持续打造全市优化营商环境品牌。

　　2023年，各区积极落实市委市政府优化营商环境工作要求，聚焦经营主体反映的突出问题，立足本区域产业发展特点，主动作为、开拓创新、攻坚克难，工作中形成了一批好案例、好做法。今年11月，经过网络投票初选和专家集中评审，选出各区创新性强、实效性高、可复制推广的20个优化营商环境优秀案例。

　　闵行入选上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例

　　搭建工程建设审批“高速路”助力闵行产业发展“高质量”

　　2023年10月20日下午，美德纳中国研发生产总部项目顺利获得桩基施工许可，从10月8日签定土地合同算起，仅用时12个自然日，刷新了闵行工程建设审批速度记录。莫德纳（Moderna）是全球顶级的跨国制药、生物技术公司。

　　今年5月，莫德纳在闵行区注册成立美德纳（上海）制药有限公司；7月，市经信委、闵行区政府与莫德纳（中国）生物科技有限公司签订投资协议，宣告莫德纳正式落户上海，启动美德纳中国研发生产总部建设。该项目总投资规模36.4亿元，建筑面积12.3万平方米，在未来将成为闵行区千亿规模生物医药产业集群的重要组成部分。

　　为了推动美德纳项目加速落地，闵行区提出“对标特斯拉，实现新突破”的推进目标，建立项目统筹协调推进机制，拆分细化建设工程领域优化营商环境6.0版政策，提前介入项目建设流程，实现各部门并联审批“同发力”，环节衔接“零缝隙”。在各级部门的共同努力下，美德纳项目的开工建设审批效率取得了新突破。

　　（一）借鉴“他山之石”，实现“青出于蓝”

　　7月，闵行区政府召开专题会议研究方案，当天下午区工程建设项目审改领导小组即奔赴临港“取经”，调研特斯拉超级工厂项目的建设审批、协调推进情况。根据“特斯拉经验”，结合美德纳项目的实际情况，闵行区成立项目协调推进专班，梳理、倒排项目建设审批各环节推进计划，区分审批“主线”与“辅线”实施分类管理，明确起止时限和主责部门，注明各环节需要重点协调或注意的细节问题。在推进过程中，区领导小组多次召开专题会议跟踪项目进度，及时落实技术指导、解决瓶颈问题。依托全市优化营商环境6.0版政策，在各级部门的共同努力下，美德纳项目在吸取“特斯拉经验”的基础上，提前实现10月26日前开工的既定目标。

　　（二）坚持制度改革，实现资源整合

　　自2019年起，闵行区紧紧跟随全市优化营商环境工作步调，依托工程建设项目审批审查中心，深化行政审批制度改革，再造全过程审批流程，提供集成化审批服务，率先建立全市首个重大产业类项目“拿地快开工”机制办理流程，推进“干细胞科研实验室”“信达生物全球研发中心”“威高上海国际研究院”等一大批高质量产业项目加速落地，助力闵行高端产业集聚壮大，取得了丰硕成果。

　　近年来，随着全市工程建设领域审改的不断深入，闵行区也在探索中不断升级“拿地快开工”机制。以美德纳项目为例：一是在盘活土地上下功夫。在产业用地绩效评价工作的基础上，进一步针对低效产业用地空间开展梳理排摸，研究城市更新方案，探索节余土地分割收回的创新操作路径，成功盘活270亩低效土地供该项目使用，以点带面破解难题。二是在流程再造上下功夫。将工程建设许可环节与土地出让环节深度结合，提前完成项目备案，土地出让阶段同步施工图设计文件编制、施工图预审，以及勘察、设计、施工、监理等承发包手续。部分审批环节采用“告知承诺 容缺后补”工作模式，为项目尽快落地提供有力保证。三是在集中统筹上下功夫。依托区工程建设项目审批审查中心，整合发展改革、规划资源、建设管理、区行政服务中心及项目街镇资源，做到一张流程图实现“全链条并联审批”，一个时间表确保“项目与时间赛跑”，打破各部门“一亩三分地”的桎梏，全力服务于项目建设。

　　（三）主动跨前一步，实现服务升级

　　对于营商环境建设来说，政策“硬件”与服务“软件”相辅相成、缺一不可。近年来，闵行区建设管理部门切实提升政务服务效能。在服务模式上，推行项目全流程“一站式”服务。在服务理念上，力争化被动为主动，在“有求必应”的基础上，实现与项目的“双向奔赴”。2023年以来，闵行区“一站式”施工许可平均用时1.1个工作日，“一站式”竣工验收平均用时3.4个工作日，均大幅优于全市平均水平。

　　以美德纳项目为例，全区建设管理项目部门通力协作，进一步深化“一站式”服务。一是做好政策宣传，推着项目“提前跑”。鉴于外商对上海建设审批相关流程不熟悉，区级有关部门跨前一步对接企业，积极宣传本市优化营商环境政策，引导企业做好前期准备工作，享受政策红利。二是实行“登门帮办”，确保环节“接力跑”。安排专人跟踪项目进度，由区建设管理部门牵头协调解决难点问题。前往企业所在地，采取“登门帮办”的方式帮助企业完成土地款缴纳、项目信息报送、合同信息报送、施工图纸上传等手续，确保各审批环节接茬推进。三是加快要素审核，锁定目标“冲刺跑”。区建设管理部门提前对接市级部门做好施工图免审判定，在项目取得规划用地许可证后，立即启动平台要素审核，确保项目在头部时间取得施工许可证。

　　目前，闵行区以集成创新为核心，以区工程建设项目审批审查中心为载体，已积累了一大批重大项目、产业项目推进经验，在这些案例样本的基础上，进一步扩大了建设工程领域审改成果。一是实现政策实施“精细化”。对照6.0版营商环境改革政策，针对重大工程政策实操中存在的问题，进一步优化了实施细则，简并办理流程，明确实施路径，切实提高了企业感受度。二是实现项目服务“接地气”。通过升级全流程“一站式”服务，培养了一大批熟悉政策、具有实操经验的“帮办”队伍，通过优质服务进一步扩大了改革惠及面。三是实现改革成效“可复制”。系统评估改革成效，针对特殊项目进行研究分析，将相应的推进机制予以固化延伸，逐条逐项明确责任事项、提高工作标准、提升协作意识，确保各项优化营商环境政策及配套保障措施落地生效。

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